南京市律师积极参与“大接访”活动

发布人:管理员          发布时间:2008-08-07

       为贯彻落实6月28日全国处理信访突出问题及群体性事件电视电话会议精神，服务区（县）委书记“大接访”工作，南京市各区（县）司法局紧紧结合自身职能，迅速组建起由司法局局长亲自挂帅，律师为主力，公证员和其他法律服务人员参加的“大接访”法律服务团，及时为区（县）委书记及区级领导的“大接访”工作提供优质、高效的法律服务保障。
    一、加强组织领导，提高责任意识。各区县司法局相继成立了由局长担任组长、部门负责人和专职法律服务人员参加的法律服务领导小组。法律服务领导小组定期召开座谈会，一方面统一思想，提高认识，坚决按照“亲民大接访、依法大调解、惠民大行动、社会大和谐”的原则，将“大接访”的过程作为宣传、学习法律的普法过程，作为为老百姓排忧解难的过程，以“大接访”和大调解促进社会大和谐；同时就接待过程中发现的问题进行分析、研究，不断提高律师参与“大接访”工作质量。另一方面，加强值班管理力度，保证信息畅通，严格责任追究制，切实做好组织保障、经费保障和机制保障等。该市晓喜律师事务所主任吴晓喜律师接受下关区司法局的安排，为多次到北京上访人员黄某提供法律援助，免费为其追回被骗的40万元房屋拆迁款，目前案件已经在法院立案，并将于8月12日开庭。当事人对律师的无私奉献精神表示感谢，对立情绪得到了极大缓解。鼎原律师所李品宁律师协助下关区领导参与调解区某街道原保洁员王某某要求的在职期间劳动报酬补助事宜时，当事人以身体患有肿瘤恶疾为由，多次扬言要采取过激行动，后经律师的不懈努力调解，及下关区领导协调，目前已初步商定了解决方案，并得到了当事人认可，消除了一个可能引发社会不稳定的安全隐患。
    二、强化服务宗旨，完善工作机制。为充分发挥法律服务工作有效促进经济发展和维护社会和谐稳定中的积极作用，全市各区县司法行政部门充分宣传此次“大接访”活动的重要意义，要求全体参加人员坚决克服松懈情绪，增强责任心和紧迫感、危机感，认真掌握工作的主动权，打好维稳工作硬仗。为保障“大接访”工作的有效运作，各区县局也进一步完善了各项工作机制：一是完善接访咨询机制。参与接访的律师根据法律服务团的整体安排，做好值班工作，如实填写《律师接待来访情况登记表》，定期就接待过程中发现的问题进行分析、研究，不断提高律师参与“大接访”工作质量；二是完善联动调处机制。律师在“大接访”活动中，对群众反映的由一般纠纷引起的信访，能当场解答的现场依法解答并做好化解矛盾纠纷的工作。现场不能化解的，应做好安抚工作，并及时引导到法律服务团。由服务团根据纠纷性质，综合运用大调解、法律援助、公证等职能，进行处置或分流，充分发挥联动优势，确保每个信访问题都能得到妥善处置。三是完善社情传达机制。接访律师积极发挥与群众直接接触，了解社情民意的优势，遇到集体上访、集体投诉、有可能发生矛盾纠纷激化的案件苗头，或有越级上访倾向的，要讲政治、顾大局，主动做好当事人的安抚工作，同时，及时向区司法局汇报。对涉及有关部门或单位的管理上有薄弱环节的，经法律服务团研究后，及时提出法律建议，帮助有关部门完善制度，促进政府依法行政。如7月30日，栖霞区迈皋桥新卫村兴都花园几百名业主集体到栖霞区政府上访，要求政府责成开发商为未能给业主办理“两证”履行每平方退款700元的承诺，否则将封堵南京二桥和宁沪铁路。兴都花园是南京海派开发有限公司在集体土地建设的所谓“小产权房”，预计容纳住户5000户。当时，开发商承诺三年内为业主办理“两证”，否则按每平方700元补偿所有业主。现在三年过去了，开发商未能为业主办理下来相关的房屋权属证明，才引发了以上的上访事件。该市欣达律师事务所严青主任作为栖霞区政府的法律顾问，陪同该区领导一同处理该上访事件。严青主任通过对此事件中的相关法律关系进行分析，向区领导提出了从退款角度解决问题、缓解矛盾的建议，同时，因为退款的总额涉及近4.5亿元人民币，而该开发商与贷款银行之间存在质押合同，为了保证业主能足额得到补偿，严青律师也建议政府与贷款银行协商，暂缓执行质押合同，先期保障业主的相关利益。严青律师的建议得到了栖霞区政府的肯定，并于8月1日晚将相关意见答复给上访群众。栖霞区政府还为该建议的落实成立了专门工作领导小组，由区长和副区长分任组长和副组长，领导和协调处理退款的具体事宜。现在，上访群众的过激情绪已得到缓解，并表示将依照法律和政府的安排解决问题。
    三、细化人员结构，保证服务质量。针对群众的上访问题主要集中在房屋拆迁、劳动保障和执法公正等几个主要方面，该市多家区县司法局，如鼓楼、玄武、秦淮、下关、江宁区等区司法局专门抽调在以上领域有专门研究、在南京地区有较高知名度，并且大局意识强、责任心强的律师加入到法律服务团队中，细化设立了民商事法律问题服务组、刑事法律问题服务组、行政法律问题服务组等多项专门问题服务组，定向为“大接访”工作提供专业法律服务。并制定了详细的律师参加区领导“大接访”安排表，确保每个工作日区领导均有律师跟从接访，现场解答群众法律咨询，向来访群众宣讲法律、法规和相关政策，引导群众通过法律途径来维护自己的合法权益。今年7月20日，南京朗光电子股份有限公司发生劳资纠纷，造成400多名职工停工，围堵厂门。经了解，纠纷主要是朗光公司在今年1月1日《劳动合同法》实施后，为规避法律将200名职工以劳务输出的名义与劳动输出公司签订用工合同，涉及到职工的连续工龄计算问题，另有80名职工变更用人单位，及拖欠部分加班工资等事由造成的。江宁区参与“大接访”工作的律师及时向该区有关领导提出法律建议，为领导的依法决策提供法律依据。江宁区委组成由开发区管委会、区劳动局、区总工会、区司法局人员参加的劳资纠纷协调工作组，与劳资双方进行沟通，朗光公司同意与职工恢复原劳动关系，并补发加班工资等费用。截止7月26日，绝大部分职工与公司续签劳动合同，公司恢复正常生产，纠纷基本得到解决，事态得到平息。